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知这些工作很艰难，敌情很严重，而我们的有组织的革命力量，则几乎已全垮了散了，剩下的只是个别人员和临时结合在一起的三几个人的小组。
由于未识得运用灵活的适应当前困难情况的斗争方式，一些同志对敌人的搜捕、“扫荡”所作的抵抗，都失败了。
这些人其实也只是各自为战，并不形成为有组织的抵抗。
同志们对于工作该如何做，感到彷徨无计，渴望得到上级指示，渴望上级派人来领导。柳三春正是为此去找上级的。
谁知，上级派不出人来，却把这领导的责任交给柳三春。
柳三春的肩头象压着两扇石磨般重。
她将怎样工作呢？她想着这问题，没顾得去多想她的儿子，虽然她眼见儿子被警察捉了去，作为个母亲，她是很担心，很焦急的。
柳三春乘渔船回到都朋区，都朋区海边一带的村庄，是半渔业半农业的，村民有的以出海捕鱼为业，称为做海，有的以耕田为业，称为做百姓。
有的人农忙时做百姓，农闲时去做海，也是半渔业半农业，柳三春的船没在大村庄靠岸。
这时敌人统治得严，大村庄有青天白日组织的乡公所、警察所，有的则住着来这一带搞“扫荡”的兵。柳三春不去那些村庄，她那船去一个小村庄靠了岸，向村内群众问过这两天有无青天白日组织兵出动骚扰。
晚间，柳三春上岸，走了十余里，去到另一处小村子，叫开一间屋子的门。
一个老头子出来开门，让了柳三春进去，再关了门。
屋里点亮了小煤油灯。
老头子五十余岁，筋骨硬朗，以打铁为业，他姓徐名兴，人们叫他打铁兴，他那形容，也使人见了会感觉到他是个打铁的。他是个赤色革命组织成员，是他同柳三春商量过，要三春去海湾市找关系的。
徐兴知道柳三春找到了关系，忙问怎么样。
柳三春说：“上级派不出人来，要我同你，还有方田，组成区委会，负责全区工作。”
徐兴愕然说：“这成吗？”
柳三春说：“不成也得成。这地方的情况我们最熟，既然上级把责任交给我们，我们就应该决心把工作搞好。三个臭皮匠，凑成个诸葛亮。也许我们会搞好的。”
徐兴说：“对，我们合计着做。我去叫方田来。”
原来，方田也是同柳三春、徐兴商量去找上级关系的，他掩薇在附近另一处村子的群众家里。徐兴去叫了方田来，他们三人开了会，新的都朋区委会就成立了。
成立了区委会，三个人就分头去活动，展开工作。
方田以前是区政府管文书的助理员，二十七八岁，中学毕业，当过小学教员，性情文静。他对全区各乡村的人，识得的很多，对各方面情况，知道的也多。
他同柳三春，都是被青天白日组织当地军政机关列入缉捕名单的。柳三春的罪由是：赤军干部家属，著名的积极分子。
徐兴和二人不同，抗日战争时，他在抗日游击队的枪械修理所工作，修理所是秘密的，掩蔽在村庄内，外人不知道。他住的那村子，就曾经秘密设过修理所，全村群众都为修械所保守秘密，日本鬼子汉女干兵来查，也无人泄漏。现在，那全村的人，也仍然为赤色革命组织保守秘密，徐兴仍住在村里，柳三春有时也掩蔽在村里。
区委会迫切要做的工作是：将已暴露的赤色革命组织成员和活动分子，组织成武装工作队，进行非法形式的斗争。将未暴露的赤色革命组织成员和活动分子，组成秘密工作系统，进行利用合法形式的斗争。
斗争的主要口号是反对青天白日组织的征兵、征粮、征税，即反三征。
柳三春他们就是这样做的。
柳三春去找上级关系时，她和徐兴、方田，本已联络了区
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