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韩城，钟繇驱车前往矿场。
就见原有道路已经过整备，并铺埋枕木，架设木轨。
这些木轨之上包着一层熟铁。
途中，钟繇就见六匹马分成前后三对，拉着五节车厢迎面而来。
随车的主簿杨光低声：“架设轨道后，马力挽力强劲，一马可抵五马。”
钟繇扭头观察，目送五节拉破碎铁矿石的车厢离去后，才回头：“若是轨道架设遍及列郡……简直不可想象啊。”
“是，仆也有所听闻此类设想，只是轨道昂贵，造价不菲。若是铺开，必为小民所盗。”
“盗？”
钟繇摇摇头：“你还是不懂大司马，他若有心在关中铺建轨道，自有良策。”
两人闲聊之际，马车拐过一处山脚，就遥遥听到蒸汽机运转的噪音。
好在不需要深入，就在沟口处下车，在一名卫士引领下来见黑熊。
他们来时，黑熊正准备下班休息。
也就一同享用午餐，钟繇说明来意：“大司马，韩城释放之人，多乃一家支柱。是遣返原籍纳为编户，还是视为官田佃户？”
名义上，司州各县的民政问题都归司隶校尉衙署管理，甚至还有纠察百官风纪的权柄。
韩城即将释放的人不算多，但这些人的家眷也会一并脱离奴籍，这可是二十二万人口。
目前三辅之地，总共也就一百七十万人口。
而黑熊的规划中，三辅承载人口以三百五十万为准，当能吃到关东漕粮后，这个数额可以扩充到五百万。
就眼前来说，这二十多万人口能直接影响地区经济。
黑熊不假思索就问：“元常公以为是该遣返原籍，纳为编户为好？还是就近安置，编为佃户？”
“顺应民声，老朽以为当遣返原籍，使与家室、宗亲团聚。”
钟繇说着话锋一转：“如今畿内正是用人之际，不妨编为佃户，以充实三辅。”
编户返乡，就要根据家庭人口规模授田；要么从官田里分配，要么指定荒地，支持这些人开荒耕种。
这种荒地也只是战乱抛荒，不是那种荒野生地。
现在对这些人的原籍各县来说，从官吏到百姓，都滋生人口，规模还不小。
按着现行《分户法》，未来有服役经历的儿子分户后，是能分授土地的。
所以这些即将释放、获取自由的人，并不受他们乡人的欢迎。
而三辅核心繁华城邑，需要大量的雇工；周围大面积的官田，也需要佃户承租。
随着河渠疏浚，关中灌溉系统逐步恢复，郡县两级是真的不想分田。
官田承租，最少也是三成的田租；借给牛马、耕具与种子，能有五成的税租。
这可比什么十五税一、三十税一、十税一高太多。
百户所侵占了各县的良田，再扣掉民户占有的耕田，各县实际管理的官田数额并不多。
仅仅依靠田税、刍稿、口赋、商税，各县只能过紧巴巴的日子。
所以目前这些官田承租的收益，才是各县收入的大头！
若是分配出去，各县就得饿肚子。
各县财政枯竭，自然挤不出多余的钱粮上缴司隶校尉衙署……这部分钱粮也不是直接运给钟繇，而是归钟繇分配使用。
自然地，他迫切需要这批获得自由的人，让他们去做佃户，承租官田，或在官府雇佣下开荒新田。
只要是雇佣关系开垦的田地，自然是官田。
黑熊对称王没兴趣，这意味着大量的公卿衙署机构不会建立，那钟繇还要长期担任司隶校尉。
保证司隶校尉的基本财政，他才能有点地位。
只是黑熊听着这老头儿的坏主意，顿时胃口都不好了。
放下
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