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朱标在文华殿召见宋礼。
吏部尚书骞义、户部尚书夏元吉、兵部尚书骞义、工部尚书刘璟、刑部尚书兼左都御史杨士奇，五军都督徐辉祖，几个重臣也在坐。
朱标问道:"卿此次北行，有何见闻？"
宋礼道:"臣生在河南，长在河南，又长期在山西为官，对北方诸省，还是很了解的。但此次北行还是让臣颇受震撼。"
朱标:"细细道来。"
宋礼:"北直隶跟南直隶没得比，河南、山东跟南方更没得比。开国三十年了，北方依然十分空虚，只有迁都北平，才能改变南重北轻的局面。"
朱标环视众重臣道:"百闻不如一见，卿等如果到北方转一转，看一看，也会这么说的。"
宋礼又道:"臣又实地察看了北平城池，损毁的实在太严重了，想要建成新都，耗费的钱粮将会数以千万计。
第一个大难题是如何将南方的物资运到北方，在运河疏通之前，还是得依赖海运。
于是臣去了登州、莱州、天津等海运重镇。
海运的问题实在太大了。
其一，海上风大浪急，又常有海盗、倭寇出没，每年船毁人亡的事情不在少数。
其二，海运中损坏的船只，因得不到及时修补而残破不堪:
其三，漕运衙门苛待造船和修船的匠户，导致许多匠户倾家荡产，有些人就逃到日本成了倭寇。
其四，海运的效率极低，一艘海船动用一百人，一次只能运送一千石粮食，所消耗的费用，足够调用二十条河船二百人，一次可运送四千石粮食。孰优孰劣，一目了然。"
宋礼的话，如同向平静的水面扔下了几个炸弹。
政出多门，管理十分混乱，出了问题，你推我，我推你，连个可以问责的人都找不到。
朱标听后，神情变得十分凝重，目光扫过众人，问道:"海运颓废到了这个地步，究竟是何缘由？众卿有何高招整顿？"
海运是朝廷一项极大产业，明里暗里数十万人借此为生。
虽弊端从生，却没有人愿意出头去改。
众大臣全都沉默不语，大殿中静得可怕。
朱标见无人答话，便点名道：“骞义，你来说说。”
骞义迟疑片刻，道：“这……海运牵一发而动全身，需从长计议。”
朱标连问了杨士奇、夏原吉、刘璟，徐辉祖数人，都是支支吾吾的，说不出个所以然来。
海运的水太深了，六部、五府、都院、地方，从中分一杯羹的人不在少数。
大家同朝为官，低头不见抬头见的，何必彼此为难呢？
看到这万马齐喑的场景，朱允熥挺身而出，朗声说道："父皇，儿臣有一策。"
朱标十分欣喜，"讲！"
朱允熥道:"儿臣的办法是官管民营。"
朱标问道:"官怎么管？民怎么营？"
朱允熥道:"开放海禁以后，浙江、福建、广东涌现了很多海商，多者有百余条船，少者亦有二三十条船。他们出海贸易是有季节的，一年总有三四个月是白白闲着无事可干的。"
"朝廷可设立专门的海运衙门，与这些海商接洽，将运粮、运兵的任务发包给他们，至于运价，则用投标的方式。"
投标？众臣面面相觑。
夏元吉:"请问殿下，如何投标？"
朱允熥道:"这就需要户部和工部核算一下。每年从南方运往北方的粮食、食盐、布匹究竟有多少，花费的运费有多少，然后以二折的运价发包出去。"
夏元吉诧异地问道:"如此之低的运价，谁愿意承接？"
朱允熥冷笑道:“海运的价格本来是比河运要低的，却硬生生比河运高出了三倍。这其中必有缘由。如果认真
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