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日本刚刚经历了南北朝长达六十年的战经济凋敝，民生艰难，大量没落贵族、失业武士沦为浪人，他们为了活下去只能加入海盗队伍。
日本只不过是由大大小小大名散装起来的松垮国家，没有一个强力政权对全国各地实施有效的管控。
只要这一状况得不到根本改变，倭寇就会源源不断的产生。
张士诚、方国珍旧部在洪武年间饱受打击，远走海外，在茫茫大海中建立了一个又一个海盗据点。
还有许多爪哇人，暹罗人，真腊人，占城人、安南人，也加入了海盗团伙，形成了一个个你中有我，我中有你的，庞杂无比关系错综复杂的海盗团伙。
这些海盗团伙时常劫掠大明的商船，甚至在岸上攻城掠地，烧杀抢掠。沿海百姓苦不堪言。
朱元璋龙颜大怒，派出使臣出使日本，要求日本国王管好自己的臣民。
同时，他还下令加强海防，建造战船，训练水师。
然而，这些措施并没有彻底解决问题。海盗们依然四处出没，给大明的海上贸易和边疆安全带来了巨大的威胁。
在这片风云变幻的海洋上，惊心动魄的较量从来就没有停止过。
终明一朝，北虏东寇都是明朝的两大心腹之患，持续不断地消耗着明朝的国力。
现在，朱允熥在海上取得了一系列空前胜利，南至吕宋，北至琉球，长达万里的海疆都在传扬着大明皇太子的威名。
但是这一海域实在太过于广阔了，一有松懈，倭寇和海盗随时会卷土重来，他们就是海上的野草，野火烧不尽，春风吹又生。
对这一点，朱元璋有着深切的体会，大张旗鼓的海上剿寇行动，耗费钱粮无数，却往往只能换来短暂的安宁。
为了避免覆辙，朱元璋和朱标不约而同地认为，到了该采取不同于以往的策略的时候。
兵部尚书说道:"我大明水师战船老旧，水军亦不足，应该将水军至少扩大三倍，并建造三千艘战船，常年在海上巡逻，巡逻范围东至琉球，西至马剌加，只有这样才能避免海患死灰复燃。"
户部尚书夏元吉极力反对:"此举虚耗国力，有穷兵黩武之嫌。茹公是不当家不知柴米贵。
现在户部所征收的秋粮夏税连应付九边重镇的日常开支都捉襟见肘，哪有这么多余钱花在水师之上。
还有亲王们的年俸，从五万石降到一万石了，依然无力支付，有些亲王每年只能拿到五千石，有些亲王只能拿到三千石。亲王尚且如此，郡王更不用说了。"
茹瑺反唇相讥，"兵者，国之大事也。太子神勇，好容易平息海患，这样大好局面来之不易。不扩大水师，如何保住战果？朝廷设户部尚市，是为国聚财的，不是整日哭穷的。"
夏元吉毫无示弱，也立即还以颜色。
"茹尚书，钱粮是一分一厘攒起来的，不是吹口仙气从地里冒出来的。府中无钱，库中无粮，什么都是空谈。
夏某无能，担不起户部的重任。茹尚书既然这么有能耐，将户部的担子也担了吧。"
两人展开了激烈的论战。
朱标在一旁听得认真，他开口说道：
“两位爱卿说的都有道理，水师确实需要加强，但也需考虑朝廷的财政状况。依朕看，可以先增加水师的规模，同时寻找其他途径来减轻财政压力。”
“陛下圣明！”众人纷纷附和。
只有夏元吉说道:"太子在海上连打了几仗，耗银不下六百万两，户部己经穷得叮当响了。
臣也知道要扩大水师，可是钱从何出？
浙江、南直、湖广、四川、山东、山西几个大省的赋税已经提前预征两年了。再预征，恐怕激起民怨了。
民力不可汲取过甚，这是历朝历代血的取训。臣恳请太上
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