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前，结交满清余孽谋害北海军于后。
一人肆虐于上，群小剥削于下，人民之财力有限，头目之索求永无穷尽。欲壑难填，供支无度，饥寒交迫，莫敢谁何？舍此不谋改之，则百姓之疾苦，永无免除之日！抚今鉴昔，为正本清源，不能再事应循，致殆缠民以永远之痛苦，是故北海军西线司令部决定自即日起，改土归流，拯民于水火。
特令：免除缠民百姓所有回王府差徭；减轻所纳粮额，清查土地，分于各家，三年免征；无论维吾尔、哈萨克民户，往年所欠回王府粮草税赋，一律豁免。顺从习惯，维民婚姻财产等轻微案件，仍准由阿訇依照经典处理之；杀人、抢劫、盗窃、反叛等重大案件须交由哈密军管会处理。
切切，此令！”