脑变

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然越来越难。

    不在册的人口比在册人口还多，人口分布情况也无法精确掌控，朝廷无法征收赋税，遇到灾荒也无法准确统计需要救济的人口数目，救灾往往流于形式，内政管理日渐失控，也是明朝中后期各种起义不断的根本原因。

    想要彻底改革，自然要先摸清家底，这也是内阁所有人的共识，整顿完吏治后，彻底清查全国的人口和土地，重建黄册，就是必须要进行的步骤。