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整。”
哦？
早在之前，谭嗣同等人就起草过一个成立制度局的草案。光绪皇帝同意了，结果被慈禧太后一口否定。
否定的原因就在于，制度局的设立，不但彻底剥夺了慈禧太后的权力，也大大削弱了光绪皇帝的权力。
制度局共设九人，全是维新派官员，以梁启超为制度局的首席。而且，制度局将立法权和重大决策权牢牢抓在手里。
在草案中，凡是制度性的诏书，或者是重大事项，必须由制度局起草和讨论决策。
制度性的诏书和重大事项的决策，只要制度局六人以上同意，也就是三分之二以上的多数人通过后，即可送给光绪皇帝签发。
这就意味着，制度局一旦成立，就取代军机处和内阁，成为全新的权力机构，完全颠覆了现有的权力运行机制。
在现在的权力运行中，慈禧太后和光绪皇帝已经形成了默契。
小事，光绪皇帝可以拍板再报给慈禧；大事，须得先给慈禧看过，光绪皇帝才能做决定。
而军机处也只不过是按照慈禧和光绪皇帝的意思拟旨，和提出意见。
只不过，太后也好，皇帝也罢，实在忙不过来。一些他们眼中的小事情，就基本上按军机处的意见去批复。
自慈禧垂帘听政以来，军机处便全是后党的人，直到谭嗣同四人进入后，才略微有所改变。
但是，军机处里依旧是后党的人居多。
维新派想要设立制度局，来实现君臣共治的初步愿景，为下一步的筹建议院做准备，最终实现君、臣、民共治的目标。
在维新派看来，制度局的权力比起西方的议院，还差得很远。毕竟，最终还是要靠光绪皇帝来签发，制度性的诏书和重大事项的决策才能生效。
可是，制度局却架空了慈禧和军机处的权力。慈禧怎么可能答应。
听谭嗣同说，当光绪皇帝将设立制度局的草案，交到慈禧手上时，引得她怒不可遏，把光绪狠狠训了一顿。