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任第一件事就是要平定黄巾余党，但想要武力击败黄巾余党难度极大。
再者，如果用武力平定黄巾余党，就算获胜，也不能将黄巾余党全部击杀，等风头过去，他们又会呼啸山林，到时，平氏又会恢复原来的样子。
刘封就想，如何平定黄巾余党呢？
心念连动，刘封终于想到一个好办法。
黄巾余党，之所以呼啸山林，乃是因为他们是叛贼，为国家所不容。
这些黄巾余党绝大多数原本只是普通百姓，若是能给他们一条活路，他们何至于反叛？
所谓攻心为上，攻城为下，要消灭黄巾余党，必须七分政治，三分军事。
首先，自己必须拥有自己的武装力量，然后对黄巾军分化瓦解，招纳他们下山种田，如此一来，即增加了纳税的户数，又增加了兵源，还平定了黄巾余党，一举三得。
想到这儿，刘封下令，在平氏各处张贴告示，从即日起，只要黄巾余党愿意下山，归降官府，官府一律既往不咎，为期三个月。
三个月后，官府将出动大军征讨黄巾余党，若不投降，三个月后但凡顽抗者尽皆杀死。
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消息很快传至石柱山。
石柱山，黑龙寨。
黄巾余党首领张龙听闻刘封的招降令后立即招集众人商议。
一青衣首领起身言道：“大哥，官府向来不可靠，我们若是下山归降，定会中了官府之计，到时怕是兄弟们一个都活不成。”
另一黑衣首领起身一抱拳。
“大哥，咱们在山上过活，只靠抢掠为生，现在平氏人口稀少，过望商人皆不敢路过石柱山，兄弟们生活太过困苦，不若下山投靠官府，官府定不计前嫌，饶恕我等之前过失，以后我们就可以在山下开荒种田，现在平氏百姓人口稀少，田地众多，我们只要下山种田，必然衣食无忧。”
青衣首领道：“若是官府欺骗我们，一旦下山，我们怕是有杀身之祸。”
黑衣首领道：“大哥，新任平氏县令，乃是刘玄德义子刘封，刘玄德此人，仁义为本，从不失信于民，其子刘封，听闻足智多谋，才华出众，乃是不可多得的贤者，他们的招降令，我们完全可以相信，若是刘玄德和刘封真的要杀我们，岂不是落个失信之名，一世英明毁于一旦。”
张龙听二人如此说，心中已然有了决定。
“诸位兄弟莫要说了，某家已有决定！”