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方便帝国管理那些控制的联邦加盟国，实行帝国颁布的政策和法律。
例如张三是金陵府农村人，他去了洪都，到了洪都后，首先去相关衙门登记。
如果张三在洪都犯了事，例如杀了人逃跑了，那么他的户籍资料则会各地方政府分发一份记录，通缉张三。
他要逃回去，或者到其他地方，都要做户籍登记。
一旦他登记，便可以抓到他。
要知道，里甲制度的最小单位是110户的，相当于21世纪村下面的一个组。
一个外乡人突然迁到一个新的村，必然是要去里长那里登记的，里长登记后，必然要上报到村长、保长，做户籍记录，然后乡长发现张三是在通缉后，就可以让民兵抓人了。
只有这样，帝国政府才能更细致地管理如此庞大的一个“国家”。