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和百慕大岛基地无偿提供给丑国使用，换取丑国50艘超龄服役的旧驱逐舰。
这一协议已经改变了丑国的中立地位，引起了德国的极大不满，希大爷随即下令取消潜艇袭击丑国商船的最后限制，甚至还产生了夺取大西洋中部某些岛屿的想法，但德国仍尽量避免与丑国发生直接冲突，同时严令海军舰艇不得攻击美军舰艇。
9月5日罗斯福发布命令，沿美洲大陆海岸设立中立海区，或称“安全海区”，由美军大西洋舰队组织对中立海区的巡逻和为航行船只提供护航，同时宣布将驱逐中立海区里参战双方的作战舰艇。
实际上声称严守中立的丑国海军从一开始就将在该海区航行的德国商船位置通报给英国海军。
进入11月，德军潜艇的辉煌时代终于告一段落，由于长期在海上作战，大批潜艇迫切需要检修和维护，因此能够出海的潜艇数量大大减少，平均每天在大西洋上游猎的潜艇才区区5艘！
而且大西洋上恶劣的天气也严重影响了潜艇作战，使得11月德军潜艇击沉的船只仅有32艘，计4.7万吨。
12月，因为英国在不列颠空战的胜利，德国入侵英伦三岛的可能大为减少，英国海军一直保留在本土准备用于反登陆的大批驱逐舰得以转用于大西洋护航作战，德军潜艇被迫逐渐向护航力量薄弱的远洋转移，以寻找战机。
但随着向远洋的发展，发现护航运输船队的概率也逐渐降低，因此全月击沉运输船仅37艘，计21.3万吨。
12月4日，英国空军所属的海岸航空兵划归海军指挥，以便更有效地组织海空协同，进一步加强空中护航力量。
同一时期，邓尼兹也深深感觉到潜艇缺乏有力的侦察保障，难以扩大战果，向海军司令部递交备忘录，要求为潜艇部队配属空中侦察力量。
在海军司令雷德尔元帅和德军最高司令部作战部长约德尔上将的大力支持下，几经周折才于1941年1月得到了一个大队的远程侦察机，但是此举得罪了将空军视为禁脔的空军总司令戈林。
而且由于飞行员缺乏专项训练，海上侦察能力以及与潜艇协同很差，加之侦察机航程还太小，远远不能满足需要，效果微乎其微。
12月8日，丘大爷致信
罗丝弗，这封信被丘大爷在回忆录中称为一生中最重要的信件！
信中介绍了英国所面临的艰难局面和蒙受的惨重损失，并向丑国提出了要求丑国海军为英国船队护航、扩大丑国海军控制的中立海区、利用丑国造船工业补充英国船只的损失、提供
包括飞机在内的大量军事物资等一系列请求。
最后明确表示英国目前无力支付上述援助的资金，特别请求不要坚持必须现金支付的原则。
罗丝弗作为一个具有远见卓识的杰出郑治家，当然清楚英国的抗战对于丑国的重要意义，援助英国是多么的迫切！
但是苦于受到国内当时还非常活跃的孤立主义的制肘，以及中立法案的限制，难以实现。
经过仔细考虑他于12月29日发表了著名的“炉边谈话”：“如果邻居家失火，来向你借水龙带，你能说水龙带值十美元，请先付十美元吗？不！不能！我们只会说，拿去用，用完了再还我！”
这一比喻，形象说明了当时的形势，也掀起了丑国国内关于援助英国的大讨论，三个月后的1941年3月11日，国会通过了《租借法案，即以租借形式向英国、华夏等正与轴心国处于交战状态的国家提供战争物资。
1940年全年，德军潜艇共击沉471艘运输船，总吨位约218.6万吨，损失潜艇31艘。
1941年1月英国开始在护航军舰上装备h/d高频测向仪，这种装置可以截获德军潜艇之间或潜艇与基地之间的无线电波，
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