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。所谓包税制，就是我不管你具体怎么治理地方，我只要你每年给我一定比例财税，战斗的时候出一定兵力，其他你自己看着办。于是，原本只是用于监察的各道节度使，拥有了财权和军权之后，开始拥兵自重，最后造成了藩镇割据。
但又因为各自势力都不大，反而谁也吞并不了谁。于是原本大一统的唐朝成了藩镇联盟。雄踞关中，最大的藩镇皇室太监们掌握十万神策军，反而成了盟主，这些太监们就这么缝缝补补，挑拨离间，维持平稳，竟然又维持了唐朝一百多年的统治，也算是对得起他们老李家了。
宋朝吸取了汉唐的教训，行政区域不能像汉朝那么大，也不能像唐朝那么碎，于是将天下分成24路226个州府。
州县是常设机构。但是二十四路的长官却是由管治安军事的安抚使、管钱粮运输的转运使、管司法断案的提点刑狱司等官员互补归属、互相监督、互相扯腿的临时机构。
到了后来，安抚使的权柄越来越大，人们便习惯性的把安抚使作为每路的最高长官。但每路仍不设置管理机构，安抚使由每路省会的知府担任。
这样的好处，一是减少路一级的管理人员，减少开支。二是避免掌握军权的安抚使权利过大。
但坏处就是，互相扯腿影响工作效率......其实对于宋朝官员来说，这也不算是缺点，因为他们本来就不想做事，并不在乎有人扯后腿。
晁盖以前在登州实行州、县、乡、村四级管理，现在则是要在州府之上，常设路一级政府。
各路主官称为巡抚，主管全面工作，为正三品。一文一武辅佐。文官称为参政，武官称为都统，皆为四品。
下设十二厅，对应州府十二曹。皆为五品。
“大家有什么意见？”
当晁盖把各路常设情况讲完，众人或疑惑，或兴奋，但没有反对的。新编制意味有新的提拔，武将们无可无不可，文臣们却都开始暗自琢磨了起来。
如今梁山麾下有三路，京东东路、京东西路、河北东路，但明确任命的只有吴用和宗泽，谁能成为第三路的巡抚呢？
江天越和程万里也想到了此中关键，两人眼睛都亮了起来。
“既然都没有意见，那么，我宣布东路巡抚由宗泽担任。”
晁盖直接任命道。
“多谢天王信任，我必将鞠躬尽瘁！”
虽然知道天王不会亏待自己，但在结果出来之前，宗泽还是小小的紧张了一把。众人纷纷恭喜，他们对这位德高望重的老人也很敬佩。
“京东西路巡抚由......”
晁盖在江天越和程万里两人身上看了看，把两人都看的紧张起来后，这才说道：“程万里担任”
好耶！程万里暗暗握了握拳头，果然年纪大也并不总是坏事啊！
“京东东路巡抚由江天越担任。”
晁盖继续说道。
“天王恩德，恩同再造，天越唯有肝脑涂地，以报天恩。”
江天越先是不敢置信，继而大喜，自从被蔡京当成弃子之后，他颓废了两年，如今，他要展露自己的才华，让世人看看自己为何如此年轻便能身居高位。
众武将都有些诧异，吴军师怎么会落选呢？他明明在京东东路做的很好啊。不禁看向吴用。
吴用微微一笑，依然摇着扇子，风轻云淡，似乎是个不在乎名利的世外高人。
“如此淡泊名利，吴用先生真高人也。”
校书局赵明诚轻声对妻子李清照说道。
李清照给了赵明诚一个白眼，没有多言。这倒把赵明诚弄得莫名其妙。
“各路之上，设立中央丞相府，由吴用权知丞相，处理我梁山所有行政事务。丞相府下设十二部，对应各路十二厅。武植、萧让、杜千、宋万等十二人
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