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就跟宋江当押司那么多年，经常仗义疏财，还给家里积累了几百顷土地一样，皇权不下乡，自然就给了他们上下其手的机会。
这次乡镇、农村的改革，便是要在乡镇、农村两级建立品级秩序。镇长九品、村长十一品。
以前所言的“皇权不下乡”，指的便是官府不直接任命乡镇、农村的官员。但晁盖的改革却打破了这一规矩。镇长、村长由本地推举，但是县衙具有任免的权利。
温水煮青蛙，先把皇权的手延伸到基层，让他们适应官府对他们的任免。
然后再用几次乡村选举，挑动乡间地主内斗，官府再以调停人的角色出现，慢慢将影响力深入基层。从而深化改革。慢慢来，这个不急。
不同于保甲制度的军事目的，乡镇、农村改革的主要目的在于编户、收税、自保。
村庄一级，设村长一人。以自然状态的村庄为单位，划分村庄边界，在县衙登记。
村内辅助四人，分别为会计、民兵队长、赤脚医生、村学教师。
会计负责村内财务，税收，上级拨款发放。
民兵队长可统领十名民兵，主要功能在于自保和防盗。
赤脚医生负责村内百姓卫生、医治。
村学教师负责村内百姓启蒙。
“我等村小、民穷，看病都要去二十里之外的村镇，哪儿来的医生啊？我们村内能读书识字的人都没几个，教师更是一个也无，这可如何是好？”
三月二十八日，蓬莱县内，下辖8镇、6乡，124村的人员齐聚县衙。光是召集这些人来，安排食宿都让县衙众多公职人员忙的不可开交，这才在天王前来蓬莱县之前，完成了人员召集。
“无妨。任何事都无法一蹴而就。每村、每镇五个人的编制，俸禄一定会足额发放。不会多，也不会少。
将来，每村要有小学，学制三年，让学生读书识字。
将来，每镇要有中学，学制三年，让学生们明理开悟。
将来，每县要有高中，学制三年，让学生们学习专业技能，教师、医生、工程、造船各类科目。
将来，每州郡会有文武学院。为国家储备人才。”
晁盖与8镇、6乡，124村的人员座谈，现场回答他们的疑问。
众人面面相觑，什么小学、中学、高中、文武学院太遥远了，但听到说俸禄足额发放，众人心思都活跃起来。
“会计似乎是管钱的，非得是自己人不可，我得琢磨琢磨。”
“本家兄弟曾阿牛有些武力，还最听我的话，我看他当民兵队长正合适。”
“我家二弟读过两本医书，就把他推荐为赤脚医生吧。”
“我那小舅子在城里混了两年狼狈回村，多少认识个字，就让他当教书先生吧。”
.........
村内任人唯亲，镇内就要论资排辈了。
镇长自然是镇内最的豪强担任，财务官、团练队长、药馆医师、镇学校长也得是镇上有名望的员外、郎中、儒生才能担任，这个牵扯到许多利益。
他们内部争斗，晁盖不去理会，他要的只是一个“皇权下乡”的结果。
“正值春耕，官府为助农，每村租借你们耕牛二十头，铁质农具一百件。做好登记，分五年还清，你们可愿意？”
免了两年租税劳役，但官府运行还得有些收入啊，所以晁盖就用天命值兑换了大量耕牛和铁质农具，以租借的形式发给各村。
耕牛8点头，20头就是160点；铁质农具2点/件，200件就是400点。所以一个村庄花费560点。
124个村庄，就是69440点。
换算成钱财，价值大约69440贯左右，分五年还清，每年蓬莱县衙能获得租税13888贯，
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