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叶村不败而败。
到了四代火影波风水门的时期，平民忍者出身的波风水门承载了相当多的期望，而他也不负英雄之名对这份期望予以回应。
在他的任上，他极力推动建立高级忍者学校，挑选有天赋的孩子，由火影派出的教师，在高级忍者学校里传授他们包括查克拉性质变化在内的各种高级忍术知识。
但是由于波风水门英年早逝，这项改革最终还是没有完成。
波风水门去世后，猿飞日斩复出。三代火影意识到了这个问题，但是他的出身和他的班底都决定了：他既没有能力，也缺少意愿去完成波风水门的改革。
不过第三次忍界大战的失败还是逼迫着三代火影做了些事情。
在复出后，三代火影打了一个补丁，将木叶上忍联席会议的成员范围从“具有上忍实力的忍者”，改为了“具有上忍职位的忍者”。
通过这次修正，三代火影给了那些由于没有办法获得名师教导，不能掌握两种性质变化，但是刻苦、肯努力执行任务的平民忍者加入会议的机会。
这也是特别上忍这个职衔最初的含义：不是上忍，但是特别享有上忍的权力。
***
木叶61年的上忍会议席位情况（本书故事开始的那一年，此时鸣人11岁）：
在三代火影任上，上忍会议的成员范围经过了两次扩大，此时总计有850席上下。其中只有大约1/4到1/3是真正掌握两种性质变化的具有上忍实力的人员，其他都是通过不断完成任务凭借功勋晋升的特别上忍。
在上忍会议中，木叶最强的日向一族占据了120席上下，凭借这份实力任何一个人成为火影都不能无视他们，也因此他们不在乎火影究竟是谁，也对成为火影没有兴趣。并且由于日向一族是领取火之国大名给血迹限界忍者发放的特殊津贴最多的一族，两边的关系密切非凡。
除去日向家这个特例之外，比较强盛的忍族一般都能占据40席左右，最差的忍族也至少占据5个席位。
现在山中家在会议中一共占据了25席，大概是一个中等忍族的水平，奈良家和秋道家的情况也差不多。不过猪鹿蝶三家同盟十分坚固，可以综合起来看，这样能够占到79席。
而三代火影的猿飞家则占据了66席，猿飞家和猪鹿蝶三家总和的145席就是三代火影的基本盘（只不过到了这一年猪鹿蝶和猿飞家的盟约已经不那么坚固了）。
除了成型的忍族外，剩下的5席以下的忍族和平民忍者加起来大概占据240席左右。
这些人因为所属，性格，师承，仇怨等等各种各样的问题陷入了分裂之中，没法形成统一的观点。
***
内阁成员的产生：
火影是内阁的首脑，也是唯一一个无法被上忍会议罢撤的职位。
如果没有火影，则由上忍会议根据前代火影的提名进行表决。（猿飞日斩的继位）
如果表决不通过，或者前代火影没有留下提名，则由上忍会议讨论出候选人再进行下一轮投票，直到选出火影。（千手纲手和志村团藏的继位）
上忍会议将会授权火影进行组阁，由火影择日向上忍会议提交全体内阁成员名单，上忍会议将会对这份整体名单进行表决，通过后即可组建内阁。
如果出现内阁成员的变更，那么也同样是由火影进行提名，再交给上忍会议进行表决。（山城青叶参选暗部队长）
除了获得火影的提名以外，有志于内阁职位的上忍也可以在选举的时候进行自荐。通过这种方法来和火影提名的候选人进行竞争。（蛇仓千代自荐参选）
只不过一方面，火影可以控制选举会议召开的时间，做到有心算无心；另一方面，火影是内阁的首脑，没有火影的支持，基本是坐不稳
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