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琉球、安南等朝贡的国家，都被划为外藩。
对于这些藩属，大明的控制力没有那么强。外藩部的事务，主要是负责对这些国家君主的册封、以及朝贡往来。
想着大明现在对朝鲜的控制，比对顺义王部还要强。安南的莫氏更是受封安南都统使，几乎等同土司。朱由检思索之后，又给了外藩部一个安排，那就是在有条件的情况下，把一些外藩化为内藩：
“朝鲜、琉球等国，一向颇为恭顺。”
“外藩部的官员可以尝试下，为这些藩国的国君册封顺天爵位，以后成为内藩。”
“还有土司事务，内藩部也要和兵部一起参与。对大明境内的土司尽量改土归流，同时给恭顺的土司首领册封爵位，让他们去海外开藩。”
“这些理藩院都要做好规划，也要做好保密。以免消息乱传，境内土司不安。”
改土归流是大明一直在推进的政策，但是却不能大张旗鼓宣传。避免境内的土司大规模造反，忠心的土司起二心。
但是黄立极作为理藩院的组建者，心里是要有数的。他在听到皇帝的命令后，转动脑筋说道：
“陛下，石砫土司忠心朝廷，又多次立下战功。”
“臣以为可以封爵，将来让他们开藩。”
朱由检点头赞许，对黄立极这个反应很满意。说道：
“确实应该如此，秦良玉应该封爵。”
“将来这些土司如何开藩，留下来的不愿迁徙的部民又该如何安置，理藩院要做好规划。”
“朕的基本意见是，以后大明境内的宣慰使司都要迁移，宣抚司设置也要慎重。”
“留下的土司辖地最好不要超过一县，避免一些首领生出野心，再闹出播州之乱、奢安之乱这样的大乱子。”
“这些东西，黄卿心里要明白。”
“今后这几年，朕打算让黄卿执掌理藩院。”
黄立极听得一惊，知道这是皇帝对自己卸任首辅后的安排。
他这个首辅的职位，明年必然要退的。这是他在去年就做出的承诺，换取了今年的相安无事。
不过随着明年的到来，他的三年首辅任期即将结束。有些官员已经担心他不退，弹劾的奏疏也多起来。
为了避免群臣的大规模弹劾，所以黄立极已经打算找个时间明确表态，表明自己没有恋栈权位的意思，以便明年卸任时体面点。
没想到皇帝却安排好了他今后几年的去向，那就是执掌理藩院。
这个决定，让他心里既有些高兴，又感到有些失落。
高兴的是皇帝还记得他的功劳，打算让他在朝堂上继续干。
失落的则是皇帝没有挽留他做首辅的意思，他在皇帝心中，地位没那么高。
明年必然要退，担任理藩院掌院。
其实黄立极想得并不对，他在朱由检心中，不是地位没那么高，而是根本没有地位。
若非是为了确定首辅任期、确立自己对理藩院的主导权，朱由检根本不会继续任用黄立极，让他老家在哪回哪去。
之所以任命黄立极担任理藩院掌院，是为了方便大学士转任它职，让人不觉得是贬斥。
理藩院被他定为正一品衙门，原因也在于此——
无论是正一品辅政大臣还是从一品弼政大臣，都能保留品级去理藩院任职。将来调整大学士职位时，就有更多的腾挪空间。
如果以后他对某位大学士不满，又不方便直接罢官，就可以利用对理藩院官员的任命权，把这个大学士转任到理藩院。
只要黄立极接受理藩院掌院的任命，以后成为惯例，文官就没法说转任理藩院职位是贬斥——
毕竟连首辅都能转任，普通大学士又算什么？
朱由检可以利用自己的罢免权，以及
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