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司就是个空架子。
还不如设立都护司，把实权重新抓回来。
这样武将至少能够进入都护司，在地方军事上有一点说话的权力。
同时也收拢了卫所管辖权，让那些世袭军官，不能肆无忌惮地欺压军户。
都护司设立之后，可以利用其掌握的军事权力和布政司、按察司重建平衡，这是当前大明地方权力演变的必然。
朱由检之前把一些兵备道改为护军都尉，就是为成立都护司做准备。
这样都护司任职的文官，会有文职军官身份。把他们和其他文官区分开，不完全是铁板一块。
枢密院收到这个大礼包后，都是非常兴奋。袁可立还有些冷静，询问道：
“都护司和都护府有什么区别，还请陛下指示？”
朱由检向他回应道：
“内地由三司管辖的省份，称为都护司。”
“边疆军管的地方，则称为都护府。可以独立开府，设立政务署、廷尉署、卫尉署这三署，治军的同时治民。”
“都护司以都护使为主官，都护府则以武将总兵为首。”
“如果设立相当于巡抚的护军使，则以护军使为首。”
这点文官都很满意，因为现在所有的都护府，基本都设立了护军使。
他们下定决心，以后要多设护军使，不能让都护府以武将为首。
至此，文职军官的晋升体系也完全确定，可以从守备区的护军校尉，升为兵备道的护军都尉，再升为都护司的都护使，再升为边疆都护府护军使。
都护使因为通常加正三品上轻车都尉勋级，又被称为上都护。
管辖都护府的护军使，又被称为大都护。
到了护军使这一级，地位就相当于巡抚，可以转任地方督抚，也可以转任朝廷侍郎和枢密院部长等官职。
可以说所有文职军官，都有了明确的上升阶梯。
这也是朱由检的用意，尽量把文职军官作为一个独立体系。以后他们会代替武将，和其他文官文武分立。
这些确定之后，朱由检看着这些枢密大臣的兴奋神色，担心他们贪功冒进，提醒道：
“地方都护司的设置，一定不要着急。”
“先做好涿鹿区的改制，再推广到北直隶其它地域。”
“兵部设立总务司，下设直隶厅，管辖北直隶境内卫所，要规划好北直隶境内的兵备道和守备区。”
“北直隶的防卫军，直接由枢密院边防部训练。在得到朕的许可后，由参谋部调遣。”
“北直隶改制完成后，再于陕西、山西、山东等地试行。”
“都护司下属的机构，也要认真考虑。”
李邦华听到这点，立刻道：
“臣奉陛下之命，在京营设立护军司，下属司务厅、职官厅、后勤厅、装备厅、训练厅等机构。”
“如今枢密院设参谋部、后勤部、装备部等部，臣请予以改变。”
这是他早就想提出来的，想和枢密院各部门对接。
朱由检因为这些机构在锦衣卫南司房运转良好，之前也没想到这个问题。如今听李邦华提出，才发觉打仗的军队和锦衣卫不一样。
李邦华和其他枢密大臣讨论后，打算把训练厅改为作训厅，负责作战和训练，向上对接参谋部和边防部。
朱由检觉得这样护军司的权力就太大了，在侵夺武将的统兵作战权力，所以把作训厅独立出来，单独设立了参谋司。以参谋长为主官，受统兵武将领导，下设作战、训练、通信、侦察等机构。
职官厅则仍旧由护军管辖，负责低级军官和军士选拔，对接的是兵部。
后勤厅对接后勤部，装备厅则因为军械采购和保养被划归后勤部，被降级为军械处，成为后勤厅下属机
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