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不再完全作为男人的附属品，拥有自主谋生的权力。
第四，士、农、工、商，是人类社会的四种谋生形态，没有高低贵贱之分，今后，王室中有想从商的，可以得到政府的补贴，具体根据所在地的百姓生活水平来定。商人的子女，自令下之日起，允许参与读书和考试。
第五，军队改制，国家军队的最高***是天子，乌桓不设立天子，乌桓最高***是总统，总统之下设立副总统八人，国务卿一人，参谋总长五人，军参谋议事十八人，共设骑兵十万人，分为三个师团，第一师团我作为师团长，参谋总长三人，联合六个军参谋议事。第一师团下辖突骑第一师，突骑第三师，以及轻炮旅团一个，共计四万人。
第二师团长为摄政王蹋芈，副师团长为齐王、以及……嗯……鲜卑王。下辖突骑第二师、突骑第四师、突骑第六师，共计二万五千人。
第三师团长为蹋信，副师团长为鲜卑左谷蠡王拓跋脩，乌桓佑圣将军宇文惠，下辖着突骑第五师及暂编骑兵第一师，以及轻炮团一个，共计三万五千人。
第二师团不参与对外的战争，主要责任是拱卫乌桓国子民的安危以及边疆国界的稳定和打击匪盗。
第三师团不是常备师团。第三师团闲时参与农耕、国家建设，以及新兵的训练，战时，必须要向第一和第二师团输送可以战斗的，有能力的军事作战人员。当然，对于俘虏的敌方士兵的改造，也是要第三师团去做的。所以，第三师团任重道远，身上的担子不轻啊。
第六，乌桓国新兵为征兵制，凡年满十六周岁，不满三十六周岁的成年男子，都必须要到军中服役三年。乌桓国兵种分职业军伍和非职业军人两种，职业军人是军事院校毕业的，或者祖上是军伍出身的军人世家，这种士兵必须在军中呆满二十年，二十年后，强制退伍或按军功提拔为偏、裨将军的军人，可以永久留在军队中。
第七、营造乌桓战事阵亡人员墓园，每一个战士墓碑必须有完整的籍贯、年龄、婚育情况的详细记录。每年的八月八日，是我们的国悼日，这一天，不许热食，不许开火灶，违令者视情节定论。情节严重的处三年以上九年以下监禁；一般情况由各地主官定论。
第八，凡发现军人有违反国家现有法令的，发现一起算一起，除革除军籍外，诛首恶，流三族。情节严重的，危害甚大的，诛三族，流九族。”
八条法令一经贴出，整个乌桓、鲜卑都震惊了，乌桓是因为换了新君主，而鲜卑则是因为自己和乌桓人是一样的，并不因为自己是鲜卑降国的人就低人一等。相对于乌桓的群情激昂，鲜卑人就平静了许多。
国家的改制不是短时间就可以成功的，有赞成的就一定会有反对的。这个时候的百姓大都不识字，所以，反对的也一定是乌桓的豪族世家，对于世家豪族，陈琦的手段非常简单，四个字：拉拢分化。
陈琦看向诸臣，又道：“众卿家，某听闻乌桓之东有国名挹娄，古肃慎之国也。在夫余东北千余里，东滨大海，南与北沃沮接，不知其北所极。土地多山险。人形似夫余，而言语各异。有五谷、麻布，出赤玉、好貂。无君长，其邑落各有大人。处于山林之间，土气极寒，常为穴居，以深为贵，大家至接九梯。好养猪，食其肉，衣其皮。冬以猪膏涂身，厚数分，以御风寒。夏则裸袒，以尺布蔽其前后。其人臭秽不洁，作厕于中，圜（hun）之而居。自汉兴以后，臣属夫馀。种众虽少，而多勇力，处山险，又善射，发能入人目。弓长四尺，力如弩。矢用b16e，长一尺八寸，青石为镞，镞皆施毒，中人即死。便乘船，好寇盗，邻国畏患，而卒不能服。东夷夫余饮食类皆用俎豆，唯挹娄独无，法俗最无纲纪者也。
某欲攻扶余，其国必然出兵，你们为将者，心里有什么想要说的，现在可以说出来。说出来给
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