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卫所制度。
李琩沉思半晌，道：“对漠北，表面和回纥的亲密关系要维持，同时暗中扶持葛逻禄、黠戛斯等势力。”
封常清道：“回纥自持平叛有功，占着三受降城不走，今天他们的使者还来奏报，说希望大唐把三受降城赏给回纥。”
封常清说着，将最上面的回纥奏书呈给李琩。
李琩接过看了一眼，问道：“他们的使者呢？”
封常清道：“还在鸿胪寺。”
李琩道：“把他抓起来，让回纥退到之前的位置。”
“是不是要先谈判？”封常清有点犹豫，“回纥在平乱中确实有功，若是我们把他们使者抓起来，可能会让关系恶化。”
李琩道：“他们平叛有功，我自有封赏。而且回纥以游牧为主，并不是真的在乎三受降城那点土地，他们想看的，是我们的态度，做朋友，也得看谁主动。”
封常清道：“臣明白了。”