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侯霸为人矜持严肃，仪容庄重。虽家财千金，却不事家产。
潜心好学，师从九江太守房元，研究《谷梁传》，做房元的助理讲经人。汉成帝刘骜在位时期，侯霸担任太子舍人。
王莽在位初年，五威司命陈崇因侯霸品德好，举荐他升任为随县县宰（即县令）。随县土地广阔，靠近江湖，而亡命之徒多有在此做强盗的。
侯霸到任后，立即立案诛杀豪强，派兵全面清剿，分捕山贼。此后随县境内秩序得到稳定。
侯霸因此升任为执法刺女干，负责监察官员贪腐。而侯霸在查问有权有势的人时，也毫无疑忌畏惧。
后来升任淮平郡大尹（即太守），治理政事很有名声。到王莽失败时，侯霸则修城坚守，最终保住全郡。
建武四年（公元28年），光武帝刘秀召侯霸和自己相会于寿春，任命他为尚书令。
当时东汉政权建立不久，整治措施还不健全，朝廷内懂得法令典章的人又很少。侯霸通晓典章制度，收集遗漏文献，逐条奏呈前代好的政策法令。
对当时有益处的，全部获得实施。为了医治战争创伤，缓和阶级矛盾，繁荣社会经济，巩固汉室政权，光武帝刘秀多次发布善政。而每年春天赦免罪犯的诏书，一年四季，适应农时，颁布诏令，劝课农桑，这些都是侯霸的建议。
建武五年（公元29年）十一月初一日，侯霸代替伏湛担任为大司徒，封爵关内侯。
侯霸在职期间，明察事理，坚持正义，奉公无私。
只是他年纪大了，这两年身体越来越差了。
“咳咳！”侯霸咳嗽了一声。
“大司徒注意身呀。”刘秀关心起来。
“谢陛下，臣会注意的，三省六部也些类似三公九卿，但也区别，六部职位划分明细，这三省就没有必要吧，有三公就行了。”
他这是同意了一些，但没有完全同意，毕竟自己是大司徒，没有三公，那这大司徒还有必要吗？
这不是间接削弱他的权力吗？没有人想自己手上的权力变小。
“陛下，臣认为，还是不变的好，三公九卿这套制度已经很不错了，轻易动不得，牵一发而动全身呀。”
说话的是欧阳歙，勉强算得上是当世大儒，为人廉恭礼让，以祖传“伏生尚书”任博士。王莽时任长社县宰，后投更始帝刘玄，任原武县令。
东汉建立后任河南尹，封鄱阳侯，出任汝南太守，教书育人，任用贤才，颇有政绩。
好家伙，除了邓禹，大多是不同意的，他其实预想过会有阻力的，想不到阻力这么大。
刘秀其实非常聪明，他获取江山又开始一个新的征程——解决西汉末年以来的病根！
而这项工作的难度，对他来说，一点不比打江山容易。他非常明白，解决这个病根，他必须向士族豪强集团下手，而这些人恰恰是他建立东汉帝国的功臣。
更可怕的是文官集团与功臣豪强集团有相互渗透的倾向，而且文官集团死守道德教条，阻碍了刘秀政策的推行。
“好啦，这一件事情，朕会仔细考虑的，明日大朝，太子也来，倒是再和百官商议一下吧，那科举制度你们怎么看？”
刘秀有些头疼，连忙转移话题。
“臣，认为是极其好的，若是一个个召集来，问策，陛下没有这么多时间，若是都让地方推荐，又怕地方相互勾结，推荐庸才，所以又国家统一考试，择优录取，那是相当不错的，也推广到地方，全部考试，还有这个糊名，几人统一审阅，能够很好的杜绝作弊……”
说话的还是邓禹，他是非常支持刘秀的，这大概也是他能在刘秀心中占有重要地位的主要原因。
“臣也是这么认为的。”郭伋、杜诗、侯霸几人都认同。
只是欧阳歙有些犹
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