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第154章不以尧兴，不为桀亡
赵政开始介绍经纬线。
在穿越者记忆中，只要打开手机，打开指南针，就是可以确定自己所在的经纬度。
可在当今的时代，确定自己的经纬度位置，却是极为困难。
赵政又是说道：“我查看府库当中的地图，秦国的地图很是简陋，规格不一，很多地图已经影响行军作战，更是影响治国。昔日的时刻，大秦只是占据关中之地，对有多少男丁，有多少人口，多少耕地，多少山岭，多少河流，多少府库，多少粟米储存等，皆是一清二楚。可现在上报的府库，粟米，耕地等，皆是下面的臣子禀告的，又是有多少真实性！”
比如，在某个县的记录当中，有三万户，有二百万耕地。
这是在板椟上记录的数据。
可真实数据，真的是如此吗？
这些数据，往往是十几年前，甚至是上百年前的数据。
很多新增的户口，没有计算在其中；很多新增的耕地，也没有计算在其中。
到了现在，秦国已经很久没有进行全国性质的户籍普查，耕地普查。
秦吏到了当地，只能进行粗放式管理，
一方面秦吏能力有限，县内的官吏数量有有限，很多底层官吏还是当地人，外来的官员只能与地头蛇妥协，才能治理好当地；另一方面，很多受爵的士卒开始逐步蜕变豪强，开始侵占大量耕地，收敛大量奴隶。
而且很多东西也没有办法调查。
比如，某个公士在户口上，在板椟上写着耕地为一百亩，可实际为一百三十亩。
当地官员，也只能按照一百亩计算，一百亩去收税。
难道官员还能亲自到了田地当中，迈着步子前去测量，然后说耕地亩数不对。
这不现实，也不可能。
这还是小事情。
若是某个大夫，或是不更等，在当地结交秦吏，建立相应的人脉，彼此勾结在一起，形成地头蛇，外来的官吏也只能捏着鼻子认可，或是直接妥协，反正三年一任，到到期走人。
为了朝廷这点粟米，惹下马蜂窝不值当。
这就是郡县制的缺点。
分封制，就是股份制，各等级封君皆是有股份，对于封地管理极为用心，出现偷税漏税打击严厉，出现的豪强势力也是打击严重，毕竟封地是自己的家产，自然上心了。
可郡县制之下，秦吏皆是一群打工仔，到了某地只是有管理权，没有所有权，糊弄上级是第一位，干完三年走人，至于其他的事情不重要，反而要与豪强合作。
当然，秦国的办法是迁走世家，可迁走世家，还有豪强；迁移走了豪强，还有游侠。
秦国想的是没有中间商赚差价，没有世家豪强，秦吏直接管理地方，可实际的结果是，失去中间商后，没有了差价，可统治成本反而提升很多。
赵政说道：“秦国的领土在扩大，秦吏的数量在增加，可对地方的掌控能力在下降。如何提升秦国对地方的掌控能力，第一步，就是制造地图，制作详细的地图。地图分为两大类，自然地图和人文地图。自然地图，分为地形图、气象图、土壤图，种植物图；人文地图，分为政区图，人口图，城池道路图。”
“制图要秉承六体：一曰分率(比例尺)，用于测定地区的大小；二曰准望(方向)，用于确定各地物的方位；三曰道里(距离)，用于确定道路的理程；四曰高下(高取下，取下为水平直线距离)；五曰方邪(方取斜，取斜为直线距离)；六曰迂直(迂取直，取直为直线距离)！”
吕不韦坐在那里倾听，取出板椟，开始记录起来。
许久后，赵政停下话语，而是问答：“仲父，觉得如何？”
吕不韦说道：“大王，言之有理！”
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