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吕不韦又是说道：“过去的时刻，秦人分为老秦人和新秦人。关中之地，陇西之地，河东之地，巴蜀之地，为老秦人；至于那些新占领的区域，比如南郡，南阳郡、三川郡、太原郡等，皆是新秦人。”
“老秦人待遇好，新秦人待遇差，老秦人的赋税低，新秦人的赋税高。打仗的时刻，也是老秦人穿精锐的铠甲，拿先进的武器，往往是站立在靠后。可新秦人却是穿破烂的铠甲，拿较差的武器，却是站在前排！”
“战场的时刻，老秦人为主力，新秦人为偏师。老秦人的功劳，往往能及时的兑现，可新的秦人待遇，却是不能及时的兑现。”
“按照秦法，公士当给予一百亩耕地。可老秦人，获得耕地往往是熟地，多数为肥沃的土地，多数为上等田为主；可新秦人获得耕地，往往是生地为主，土壤贫瘠，多数为山地坡地，下等田为主。”
“大秦当统一天下，大王大成为天下的王者，而不只是老秦人的王者。天下只有秦人，不应该分为老秦人和新秦人。”
赵政听着，却是沉默起来。
吕不韦又是给了他一个难题，是要成为老秦人的大王，还是天下的大王。
是老秦人的利益为先，还是天下人的利益为先。
若是老秦人的利益为先，那就汲取天下的财富，供养老秦人，老秦人比六国之人高人一等，可这样老秦人与六国之人，始终有隔膜，天下无法一统；可若是天下人利益为先，就是要牺牲老秦人的利益，向六国之人妥协退让，那时老秦人打天下，六国之人坐天下，老秦人不服。..
吕不韦说了，老秦人与新秦人平等，不分新的旧的，一律平等。
可本质上是，牺牲老秦人的利益，向六国之人妥协。
吕不韦是东方六国之人，天然站在六国的立场上，也就是天下人的立场上。
若是他同意吕不韦的说法，那就等于，老秦人辛辛苦苦打天下，革命到了最后，却是六国之人篡夺革命胜利果实，没有功劳苦劳，只是有才能，最后身居高位，会让老秦人伤心，甚至可能站在秦王的对立面。
可若是他拒绝吕不韦，却是会让那些有志于秦国的六国士人伤心，所谓天下一体是谎言，天下不再是天下人的的天下，而是老秦人的天下，会让六国之人伤心，站在秦王的对立面。
这就好似某人在质问高欢，鲜卑的利益重要，还是汉人的利益重要；又好似某人在询问威廉二世，普鲁士的利益重要，可是德国的利益重要。
不论回答那个，都是错误的。
最好的选择是，对着吕不韦说，天下人的利益重要；对着老秦人又是说，老秦人的利益重要。
赵政思索道：“仲父有道理，只是老秦人的利益也要兼顾。”
吕不韦点头道：“臣，知之！”
又是讲述如何治国。
吕不韦又是说着一些建议，比例个军中征兵，一年一征，不要太过频繁集中在某一个区域；健全兵制，按郡县人口比例征兵，地域分开，兵员一年一征。
严格保护耕地，秦国腹地以农耕为主，不允许在关中核心地带开设养马场。
在关外郡县广设粮仓，建立储备粮制度，以备不时之需。
加强对土地管理，加强对水利工程建设。
坚持以农业为重，商业为辅的政策。在秦国，吕不韦下令免征商业税，并开放更多的商道，使各地的货物流通更加方便。有效地提升市场货物的流通量，使秦国的商业贸易更加繁荣。
大约是十八条，直接记载在竹简上，说着大致的规划。
赵政点头。
吕不韦还是很有才能，尤其是在富国这一点上很是出色。
管仲为商人出生，他执掌后，齐国变得很是富裕；吕不韦为商人出生，似乎也要让秦国变
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