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，即中央之下设路，路下设府、州，府、州下设县。一般说来，路里设安抚使司（帅司）、转运使司（漕司）、提点刑狱司（宪司）、提举常平茶盐公事司（仓司），统称“四大监司”。帅司主军政，漕司主漕运，宪司主刑狱，仓司主仓储，各管一摊，互补统辖。看上去四个平行的职能部门除了“各管一摊”的分权理念之外，另赋予各司主管官员以监察之权，这就好比朝廷在每个官员的身边同时安装上诸多的“监控探头”，令所有官员都心怀畏谨，不敢轻易欺瞒朝廷，一旦其欺瞒作假的行为被任何一个“探头”监测到，后果将十分严重。但制度和执行往往是两回事。