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就在这时，一直没有说话的汉室宗亲队伍里面，走出了一个身影道:“陛下，微臣有一言。”
来人正是刘焉，此时他还不是日后割据益州的汉末群雄，而是九卿之一的宗正，负责处理皇族相关事务。
哪怕是刘宏也不得不尊称刘焉为一声宗老。
“哦！刘焉宗老有何话要说？”
刘宏眉头挑了挑，眼中闪过一抹异色，轻声开口询问道。
与此同时，朝堂上有好几个知道点内幕的臣子，脸上都露出了一个看对的神情。
“陛下，此次黄巾之乱席卷了大汉十三州，百姓们深受其害，各地还不断发生着小型叛乱，当地刺史根本没办法及时反应，第一时间平定叛乱，导致事态不断恶化！”ap.
“所以臣建议，将部分刺史改为州牧，由宗室或重臣担任，让其拥有地方军、政之权，以便加强地方政权的实力，更易控制地方，有效进剿黄巾残部。”
刘焉满脸肃然，义正言辞的道。
“什么？将部分刺史改为州牧，不行，这绝对不行！”
此言一出，诸多真心忠于大汉之人，立马出声反对了起来。
“陛下，军权政权合一的州牧之职，对于大汉而言，乃是一种隐患。”
“州牧可以自行掌控一方政权，甚至是招兵买马等各项事务，如此独揽大权，容易滋生隐患，万万不可啊！陛下！”
皇甫嵩走出来，躬身行礼高声劝阻道。
华夏古代以九州之长为“牧”，“牧”是管理人民之意。
汉武帝时设十三州部，每部设一刺史，汉成帝时，改刺史为州牧，后来便被弃置。
东汉灵帝时，为镇压农民起义，再设州牧，并提高其地位，居郡守之上，掌一州之军政大权。
如汉末刘表为荆州牧，袁绍为冀州牧，都等于割据政权。
见到这一幕，刘焉嘴角不由自主抽了抽，只感到一阵的无语。
他提出的废史立牧，最终受益者其中便有皇甫嵩，没想到这个浓眉大眼的家伙居然第一个站出来反对，这不坑爹吗？
群臣之中的刘备，听闻刘焉此话，神情也是微微一变。
不过，与那些人不同，使得刘备脸色为之一变的原因是，“废史立牧”事件的竟然提前了。
根据刘备的记忆，中平五年，黄巾余部会再度发动起义。
黄巾各部此伏彼起，声势虽然没有第一次黄巾起义般盛，但却令大汉十分头痛。
为了有效镇压起义，时任太常刘焉向汉灵帝建议，将部分刺史改为州牧，由宗室或重臣担任，让其拥有地方军、政之权，以便加强地方政权的实力，更易控制地方，有效进剿黄巾残部。
当然了，这些不过是借口罢了，真正的原因也很简单，就是有些人想要重新启动州牧制度，自己称王称霸。
其中便有刘焉这位根红苗正的汉室宗亲，毕竟刘焉想登上那至高无上的位置，已经不是一天两天了。
据史书所记载，刘焉目睹汉灵帝治下朝纲混乱、王室衰微的状况，他本人自请充任交州牧，意欲借此躲避世乱。
本来想领交州避祸的刘焉因为听侍中董扶说益州有天子之气，改向朝廷请求为益州牧。
刘焉更造作乘舆车具（天子所用的车架）千余辆，欲称帝。
荆州牧刘表上言朝廷，称刘焉“有似子夏在西河疑圣人之论（意指其图谋不轨）”。
现在刘焉提出部分刺史改为州牧，由宗室或重臣担任，是何居心可想而知。
不过，也正因为汉灵帝下放权力，这才助长了地方军拥兵自重，各群雄互相攻击，逐鹿中原，甚至在刘宏这位真正掌控实权的皇帝死后，东汉皇帝在军阀手中如同无物。
所以史料上才记载，黄巾起义是促使东汉灭亡的
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