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府，由赵匡凝、赵匡明兄弟各领一府都帅，从而挑起两兄弟之间的争夺。
然而考虑到赵匡凝一贯忠心，可示范四方诸藩，朝廷最终只设置了一个襄州兵马府，以赵匡凝为都帅，并全其山南东道襄、邓、唐、随、郢、均、房七州之地。
其余黔中、江南西道、岭南、福建等地，不一一而足，均根据当地形势，拉一踩一，遏制地方强藩兼并坐大。
关内地区，才是朝廷的重点。
全力打压李茂贞。
岐、陇、秦、成四州，首先划出秦、成二州，秦州划归夏绥兵马府，由李思恭代领，成州划给兴凤兵马府，由满存代领。岐、陇二州也要分做两个兵马府，李茂勋领陇州兵马府都帅，李茂贞的凤翔兵马府便只剩下一个岐州了。
遭如此刻薄对待，李茂贞肯定会激烈抗旨，但朝廷也顾不上这许多了，他李茂贞先悍然出兵占武功、奉天，如今又不顾朝廷劝阻攻占凤州，早让双方关系僵化，也不差这一回了。
至于此举是否会彻底激怒李茂贞，让他再度兴兵……
等到了那一天再说……
且如此瓜分凤翔镇地，也就给了李思恭向凤翔兴兵的理由和动机，也多少能安抚满存，让他继续困守在凤州境内。..
同时，说不定还能挑拨李茂贞、李茂勋兄弟萧墙相斗。
只剩下京畿兵马府。
张濬、刘崇望二人猜度天子的意图，天子应是想亲自统帅。可天子已是天下兵马大元帅，又如何自降身份，来兼领京畿兵马府都帅一职？
二人不敢擅自做主，故而只划出京畿兵马府管辖区域，没有推荐都帅人选，交由天子自己决断。
最后阐明朝廷设立兵马府的宗旨。
“今鲸鲵四起，乐浪玄菟之境，锋镝交加，君臣逋亡，人民离散，天下其苦也哉……
“兹有各道行营兵马，委都帅一人，选任贤能，调遣军马，粮草转运，民夫征调，一应任之。惟望各怀仁德，息兵安民，奉公体国，以消萌衅，以导祯祥……
“若有妄动干戈者，不以社稷为忧、君臣在念、百姓畏苦，必有神灵震怒，王师吊伐。荡平妖穴，以拯阽危，亦诸公之职也……”