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公孙康看向黄县令孟山，说道：“黄县沃野千里，乃营州之粮仓，可我却看到有农田被荒废，这实在是一种浪费。”
孟山闻言急忙出列，伏地再拜请罪道：“臣知罪，还请主公责罚。”
“子高，我提及此事并不是要问罪于你，我是要提醒诸位，农桑乃衣食之本，乃为政之本，乃立国之本，绝不能有所懈怠。”公孙康正色道。
众臣闻言皆认真的拱手称“诺”。
公孙康随即又说道：“诸县重新丈量、登记土地，将无主之地收归州府，我准备招募流民进行耕种。之前鼓励百姓开垦荒地的政策不变，州府新得的土地也交由流民耕种。”
公孙康这是准备施行“屯田制”，也就是将招募来的流民按照军队的编制进行管理，由州府提供土地、种子、耕牛和农具，由他们进行耕种，获得的收成由州府和屯田的流民按比例分成。
“屯田制”一方面可以增加粮食收入，另一方面还可以增加兵源，若有需要，可以将屯田的农民直接派往战场，当然，平时多对他们进行军事训练效果更好。
“主公是要施行屯田之策？”屯田始于汉武帝时西域屯田，因此柳毅一听便知道公孙康说的是“屯田制”。
“正是。”公孙康肯定道。
“屯田之策既可安置流民，又可增加田税收入，实乃两全其美之策。”柳毅赞美道，他还没有反应过来“屯田制”还可以增加兵源。
公孙康设农商司，将商业司并入其中，设农林、工商、渔牧、矿政四署。
农商司设令一人，主农务、水利、山林、畜牧、蚕桑、水产、垦殖以及工商业、矿务等事务；丞四人，分管四署。
公孙康以簿曹从事段灵为农商令，主农商司；以簿曹掾白信（字叔诚）为簿曹从事；以州吏顾良（字子善）为农林署丞；以纪琼为工商署丞；以州吏郭仪（字公表）为渔牧署丞；以原铁官长鲁嘉（字伯赞）为矿政署丞。
公孙康想到了当初微服出访时招待他吃海鲜乱炖的老丈，于是便打算将老丈的儿子安排到渔牧署中为吏。
一来渔牧署的确需要懂渔牧的官吏，二来也算是对老丈请他吃海鲜乱炖的一种回报。
屯田事务由农林署负责，五十名流民为一屯，置典农屯长，其上置典农司马、典农校尉。
公孙康以州吏杜辰（字季长）为典农校尉；以州吏张白（字子明）为典农司马。
屯民不能随意离开屯地，私逃将受到责罚。
若屯民使用官牛，则收成以官六民四分配；若使用的是私牛，则收成官民五五分。
公孙康之前巡视诸县是为了考察诸县的环境，以便于给诸县量身制定发展项目。
营州属于温带季风性气候，降水较充沛，空气湿润，气候温和，又紧靠大海，因此公孙康准备在营州大力发展农林业、渔牧业和海盐业。
公孙康发展农业的方案有两个，一个方案是屯田制，另一个方案是督促、指导农民耕种，当然，这两种方案是并行的。
公孙康准备在农商司农林署下设专门负责指导农民用科学方法耕种的官吏——农师，督促农民耕种的任务则会交给诸县令。
公孙康穿越前并不是农业专业的学生，自然不懂科学的耕种方法，所以他准备在营州大学建好后，设立专门研究科学耕种的学科。
目前的话，公孙康准备以民间的种田好手充当农师。
公孙康随即又对诸县令吩咐道：“我将于农林署下设农师，专门负责教授农民更好的耕种方法。诸县令可举荐境内经验丰富，善于耕种之人。”
“诺。”诸县令拱手应道。
公孙康准备在营州诸县大面积种植苹果、梨、杏、桃、樱桃、葡萄、山楂、板栗、核桃、枣、柿子等果树。
公孙康准备
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