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奉；杂役五花八门，修城墙、疏河道之类的大工程需要征集民工无偿劳动说得过去，连伙夫衙门也是能征就征。官府的兵丁、衙役、禁子、驿卒等等很多差役都是征劳役而得，大多数是没有俸禄的。
衙门里做差事的人很多没有俸禄，这就带来很大的弊端，他们会想尽办法捞取“常例”，所谓的常例，就是别人孝敬的。比如，禁子，禁子其实就是狱吏，看守监狱的。他们属于没有正式编制没有俸禄的，他们通过折磨犯人来逼迫其家属孝敬自己，获得非法收入。所以造成不少家破人亡的惨剧。
李主簿的统计只是上海衙门的数据，而广大的乡村为乡绅所把持，这些乡绅在将官府的需求转嫁到百姓头上时又是否起新科、中饱私囊，谁也说不清。
整个封建时代，皇权不下乡，朝廷的力量基本只能到县一级，广大乡村基本为当地乡绅掌握，他们替代朝廷“教化”万民。这些乡绅在地方就是“土皇帝”，私设公堂、鱼肉百姓是常态。
乡绅，提起这个词杨易就头疼，他们是自己天生的对手。想了很久，杨易还是放弃将政府的力量延伸下去。乡绅的力量太强大了，杨易自认为没有能力去颠覆。虽然自己上蹦下跳得罪了不少江南士绅，但是自己并没有触及他们的根本利益，若是剥夺乡绅对乡村的治理，那就是夺他们的权了，必然遭到强烈反抗。
如何改革这落后的封建制度，杨易苦想了三天三夜，最终放弃了彻底改造上海县城的打算，只做局部调整，加强掌控。
军事必须掌握，杨易任命侯永为巡检司巡检，从密丰军调来哨总许捷任副巡检，对原有兵丁裁撤老弱，再征募一部分青壮，以密丰军的标准训练。
任命陈启新为上海府通判，因为陈启新在朝廷任过职，所以一经呈报上去任命就下来了。杨易赋予陈启新这个通判很大的权力，掌钱粮、诉讼、人事、税赋等等，王大宪这个同知几乎被架空了。王大宪倒是很识趣，你爱咋咋地，自觉的做起了“橡皮图章”。
为了获取市民的支持，杨易陆续废除了不少摊派、苛捐杂税和差役，同时大幅度增加官吏和衙门工作人员的俸禄，赢得不少底层官吏的支持。革职一批“恶名昭彰”的官吏。看書菈
整顿司法，清理积案，废除不少酷刑，释放因欠租而入狱的穷苦人。
经济上，推行货币化征税，减少实物税收，鼓励通商、鼓励生产加工，减少重复征税，裁撤大量厘卡等等。其中最大的一项改变是货币，杨易以农场银行发行的银圆和银票为标准货币，官府征税或购买服务均以此货币收支。
农场银行发行的银圆一直深受市场追捧，事实上已经成为硬通货。被市场疑虑的是农场银行发行的银票，谁知道这玩意会不会同大明宝钞一样沦为废纸。但是，上海官府明确认可银票，可以当税收支付，这就相当于上海官府为农场银行的银票背书，为其赋予了实际价值。当然了，这也有农场银行的信用，银票一经发现，从未遭遇过兑付难得问题，信用坚挺，为部分商人接受。