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司徒接着说道““皇权至上民权治”意思为大王的权力高于所有人之上，国家政令和军队都要听从于大王，民权治这是大王的子民除了遵循秦国的律法之外，享有基本的自治权，地方官员的政令只要附和国法，就可以不问中央而实施。“国院六部”则相当于丞相九卿的官职来辅佐大王处理政事”。
秦王政听完说道“那官员的管理地域怎么划分和区域的大小用什么名称”。
司徒回答道“大王，天下一统，还是使用郡，县，乡，亭，里，什就可以了”。
秦王政问道“那么国院和六部具体为”？
司徒回答道“国院分为几部主理，其中负责起草朝廷政令的御史大夫；负责执行政令的丞相；负责监察百官的监察史；负责军队的太尉。六部为负责奉常的礼部；负责廷尉的刑部；负责治栗内史的户部；负责将作少府的工部；负责征兵和练兵的兵部；负责官员考核的吏部。这就是“国院六部”的主体。在这样的制度下大王只需要控制军队和颁布法令，由各地方官员实施大秦政令。那么秦国就会心由所指，剑锋所向”。
秦王政问道“那你所说的子民的自治为”？