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朱高炽准备着手建立中层组织。
以前，中层组织其实就是县令这些，因为底层组织其实是乡绅代理行使。
朱高炽要建立的是仿照高层组织，即设立一个县令，县令下则有礼、户、兵、刑等部门。
还增设农业、交通、安全三部，受市长管辖，但工资却由朝廷发放。
按察使分为三个部分，即督察院、法院。
县令不能再管辖法律的工作。
以前，县令号称百里候，主要原因是县令几乎眉毛胡子一把抓，所有事情悉数付于县令，县令权力之大，堪称土皇帝。
胥吏、刀笔吏等都没有工钱，仰仗县令提拔，他们的工钱是从盘剥百姓上而来。
而且更加离谱的是，胥吏刀笔吏都是世袭，尤其像户房小吏，其涉及的工作复杂，基本上都是不传之秘，假如让你去做，你连土地面积都不会计算，怎么能做得了？
朱高炽将这些工作全部转移到朝廷手里，等于抓住所有权利。
除此外，县丞，掌管的是一县的武力，朱高炽将县丞剥离，不受县衙管控，每年税收自有部分流至县丞处，但县丞也万万不能参与政治。
主簿主管事务，也就是俗话说的常务副县。
朱高炽将主簿增设为四人，分别掌管农、交通、工商、教育四个部分，他们比县令低一级，升调需要经中央同意，与县令无关。
这样的设计，让金幼孜大为头疼，屡次劝说。
“殿下，这人太多了，三个主簿，哪来那么多事情交给他们做？这县令还有什么用？”
朱高炽道：“这几天感受如何？”
金幼孜老实回答：“累。”
“累就对了，以前设置的官员少，是因为很多事朝廷都不管，全部交给乡绅，这怎么能行？
就拿交通来说，交给县令去管，别说安南，就咱们大明境内，有几个县令懂得修路？”
金幼孜道：“修路这种事很多县令也都在做。”
“现在我要修一条从河内至广西的路，怎么修？能画出来施工图吗？总不能随缘吧？”
“这是朝廷的事！”
“那这条路从哪里走，会毁坏多少田亩，又能带来多少收益？
每年的收益能不能覆盖掉损失？如何利用好这条路？
除了盖几个商铺外，还能不能有别的事做？”
“……”
金幼孜哑口无言。
朱高炽十分沉重：“这就是我为什么要设置这么多人，要想发展，这么多人还远远不够，光是修路这一件事，就需要静下心来钻研个数年。
县令他那么忙，怎么可能有功夫去钻研这么多东西？
他要做的只是把握一个县的整体发展节奏，跟***的步伐，这就已经够累的了。
以前县令还掌管狱讼，这点本身就很离谱，倘若有人状告朝廷，朝廷的代表又是县令，这不成了堂下何人状告本官吗？能断好吗？
况且很多县令也对律法知之甚少，科举考的那点，也就是书本上的死知识，但实际的司法实践中，遇到的情况千变万化，律法再完善也不可能全覆盖。
县令该怎么样才能断定案件呢？”
金幼孜还是担心，“有宋一朝，官员甚多，结果造成冗官，国家财政吃紧，这些官员有一份贡献，安南莫不是要步北宋后尘？”
朱高炽道：“这你就多虑了，这些官职的设立，北宋是为了安置人员，而我们是因为确实有这种需求，两者不可同日而语。你知道北平府有多少官吏吗？”
金幼孜摇摇头。
“超过五百人。”
金幼孜大为震惊，因为整个大明王朝也不过不足四千人的官吏，一个北平府就搞出来五百多人，实在太离谱。
过了几日，
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