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力示弱，以免其他省份效仿，于是，政府顶住外交压力、内阁通过武力解决的决议，由大总统黎元洪任命吴佩孚为“讨逆军”总司令、晋衔“孚威上将军”、佩九狮军刀，授权他统全国之兵、尽快平定东南五省叛乱。
此时，吴佩孚所处环境异常险恶。
张其煌给吴佩孚发来急电，他由于要交割公务、所以此时刚刚到达武汉，他告诉吴佩孚，江西的祸根卢香亭、是他留下的，张其煌深感对不起国家、对不起江西百姓，他准备孤身前往江西，联络被卢香亭排斥、罢免的江西官员、将领，张其煌要独力平定江西叛军。
吴佩孚之前调动的部队、还都没有到达指定地点，吴佩孚现在可用之兵近一旅、外加两个工兵旅，而这些部队都与周萌人渊源颇深，吴佩孚决定首先收缩防线，
陈安宝率定威军12师剩下第24旅退守富阳，吴佩孚亲率一个工兵旅驻守绍兴，黄绍竑、陈介率领另外一个工兵旅驻守临安，从三个方向拱卫省城杭州，电令董政国立即赶到杭州做总预备队，同时肩负预防江苏溧阳闽军南下、偷袭杭州侧后的任务。
随着东南五省的叛军纷纷跳到明面上，各省叛军总数也逐渐明朗：
孙传芳在福建秘密组建了15万闽军，加上他原来的北洋军第二师，福建一共有17万军队，除了派去安徽的两个师、两万五千人，江苏、浙江各三个师共约75000人，留守福建的还有70000人。
陈调元收买的江苏叛军一个师、外加两个混成旅，约30000人。
倪道烺手下有四个工兵旅、外加收买的一个安徽保安旅，叛军总数35000人，再加上闽军两个师，安徽叛军共有60000人。
由于张其锽轻徭薄赋、大批裁军，江西只有一个师、一个混成旅，外加一个工兵师，这些部队的中高级军官几乎都被卢香亭收买了，少数有正义干的旅长、团长都被卢香亭撤职了，江西共有叛军33000人左右。
卢香亭之所以不向孙传芳要援军，主要是害怕“请神容易、送神难”，害怕孙传芳觊觎赣南钨矿，卢香亭想要独霸这个“金元矿”，而且，赣南只有护钨军三个团，卢香亭和赣军将领都认为可以轻松占领全部钨矿。
周萌人手下有两个保安旅、一个保安团，再加上从定威军第12师挖过来的第23旅，浙江叛军共有30000人，再加上已经到达浙闽边境的三个闽军师，浙江叛军共有68000人。
张敬尧控制的浙江独立保安团也在周萌人的叛军队伍里，他接到日本人的命令，让他全力配合浙江叛军作战，所以这个团，比那两个保安旅还积极的参与这次叛乱。
叛军总兵力约30万。
反观吴佩孚原先的部署：
董政国的定威军第一混成旅约8000人，定威军第12师第24旅约6500人，两个工兵旅合计11000人（只是紧急配发了轻武器、重机枪一个营才有一挺、冇炮），整个杭州地区只有25500兵力。
徐毅的定威军第一师在肥东、肥西布防，拱卫合肥的兵力只有12000人。
李殿荣的定威军第三师还没到达商丘，全师12600人。
张福来的定威军第五师、12000人，靳云鹗的定威军第六师、11000人，正在赶往枣庄，准备进攻徐州的江苏叛军。
肖耀南的定威军第七师刚过罗田、还未抵达英山，第七师总兵力14000人。
赣南护钨军三个团约5000人。
湖南省长赵恒锡本来就曾是“湘人自治”、“联省自治”的首倡者，他对吴佩孚的要求阳奉阴违，湘军不仅行动缓慢，赵恒锡还暗中派私人代表去拜见孙传芳，秘商加入东南五省联盟的可能性。
广东省长蒋光鼐坚决反对东南五省的分裂行为，粤军司令蔡廷
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