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高丽帝国羽林军在朝鲜的破袭战、袭扰战给日本造成巨大损失，为了确保铁路沿线的安全，日本被迫增兵朝鲜，用一个常备师团守备铁路沿线的桥梁、涵洞等地
日本陆军大本营作战课副课长石原莞尔，通过对发生在朝鲜的破坏活动的研究，认为这不可能是散兵游勇能做出来的，那绝对是一支训练有素的正规部队，单从他们炸断清川江铁路桥就可知道了，没经过专业训练，给你一吨炸药、你也未必能炸断坚固的钢铁混凝土大桥。
石原莞尔由此想到，朝鲜人虽然一直反抗不断，但都形不成规模，因为他们没有武器弹药，而这个突然冒出来的所谓高丽帝国羽林军，他们从哪儿得到精良装备的？
石原莞尔经过深思得出结论，他们根本就不是朝鲜人，最大的可能就是在洛阳支持李砥建国的吴佩孚所为，吴佩孚可是在秦皇岛、榆关驻有重兵的，从海路运到朝鲜、并不算太难。
最关键的是，这个吴佩孚一贯敌视大日本帝国，他也有对抗日本的勇气和决心，绥中港一战就是明证，虽然不知道吴佩孚派兵进入朝鲜的真实意图，但石原莞尔绝不相信吴佩孚会拿中国士兵的生命、真是去帮助朝鲜复国，他认为吴佩孚肯定另有目的、这是个不宜轻视的对手。
石原莞尔一面开始收集吴佩孚过往指挥的战斗资料，一面做了一份增兵朝鲜、将那支羽林军彻底消灭的计划。
石原莞尔的计划书被束之高阁了，因为日本陆军部有了一个更加雄心勃勃的计划。
日本陆军部内部进行了多次秘密会议，在好战的陆军省参谋本部山县有朋的竭力鼓吹下，一个颠覆中国东北张作霖统治的军事计划出台了，并得到了陆军大臣有栖川宫炽仁亲王、教育总监寺内正毅的支持。
在最后一次陆军内部讨论会上，对这个计划持反对意见的仅剩下一个石原莞尔，他反对执行这个计划，既不是爱好和平、也不是对张作霖有什么好感，而是他认为日本根本没有对执行这个计划做好准备，不要说是战争动员了，就连给朝鲜、东北增兵这种准备工作都没有做，计划过于冒险。
而山县有朋一是对中***队极端蔑视，认为现有兵力足以应对这场事变，最重要的是，这本来就是一个偷袭计划，突然增兵、岂不是让中国人提前有了戒心，再说也不是不增兵，只是在行动开始前，秘密把驻朝鲜的一个师团和一个混成旅团秘密迁移到中朝边界，同时从日本国内调两个师团前往朝鲜、做预备队。
最后，在有栖川宫炽仁亲王的首肯下，日本陆军部批准实施这个军事计划，可是，要实施这样一份针对东北的军事占领计划，那是必须得到天皇首肯的，有栖川宫炽仁亲王怕自己不能说服天皇批准计划，于是想请首相田中义一陪同入宫。
有栖川宫炽仁亲王正准备叫人给田中义一打电话，却收了首相府的通知，明早八点在首相官邸有重要会议，任何人不得请假。
原来，半个月前，田中义一被皇太子裕仁秘密昭到皇宫里，裕仁一番玄而又玄的谈话，终于被田中义一领悟到了裕仁的想法，他诚惶诚恐的回复裕仁，尽快体察圣意、制定符合圣意的战略计划。
田中义一与幕僚们经过半个月的紧张策划，终于搞出来一份会议纪要。
1923年3月7日，日本首相田中义一在东京首相官邸、召开了这次“大陆会议”，参加的有外务省、陆军省、海军省、参谋本部、军令部、关东军、以及驻华使节等官员。
“大陆会议”连续开了九天，最终形成了一份日本帝国政府最高政策的纲领性文件，这是事关日本发展的国策性文件，田中义一为了显得隆重些，请有栖川宫炽仁亲王陪他一同入宫觐见天皇。
在皇宫书房中的一间密室内，还是皇太子裕仁接见了两人。
田中义一恭恭敬敬的介绍了“大陆会
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